“坚守一国之本、善用两制之利” 推进祖国和平统一进程

日期:2017-12-26 14:48 来源:《统一论坛》杂志 作者:台湾 纪欣

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  10月18日,习近平总书记代表中国共产党第十八届中央委员会,以《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》为题,向中国共产党第十九次全国代表大会做了长达三个多小时、约3.2万字的工作报告(以下称十九大报告)。其中涉台篇幅不长,却展示了解决台湾问题的决心及路径。如用两句话来表达,就是挫败“台独”分裂图谋,推进祖国和平统一进程,而两者又相辅相成。

  一、挫败“台独”分裂图谋

  在挫败“台独”方面,十九大报告除重申体现两岸同属一中的“九二共识”外,还宣示我们有坚定的意志、充分的信心、足够的能力挫败任何形式的“台独”分裂图谋,绝不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去。这显示中共对“台独”零容忍,并对形形色色的“台独”活动高度警戒,其中包括在文化、教育方面推行的“去中国化”,以及民进党民意代表最近鼓噪的“台独修宪”。简言之,就是绝不容忍“法理台独”,也绝不坐视“渐进台独”侵蚀和平统一的基础。这可以说是中共历年来对“台独”势力提出最严正的警告。

  (一)一中不再有模糊空间

  十九大报告除对“台独”提出警告,同时又表示,只要承认“九二共识”的历史事实,认同两岸同属一中,两岸双方就能开展对话,协商解决两岸同胞关心的问题,台湾任何政党和团体同大陆交往不会存在障碍。这一方面说明大陆对台政策始终是一致的,不因政党轮替有差别性对待,另一方面也对民进党释出极大善意。有绿营人士认为该段话代表民共互动出现“机会之窗”,甚至有学者建议民共两党先谈了再说。可惜,蔡英文于10月26日在出席“两岸交流30年研讨会”上,除呼吁民共两党应放下历史包袱,展开良性对话外,仅表示“尊重九二会谈的历史事实”,仍不承认该会谈达成共识,更未谈到两岸同属一中。祖国大陆国台办立即回应,只有回到“九二共识”政治基础上,两岸关系才能拨云见日。

  大陆自从蔡英文2016年5月20日上台后,就开始提醒她,“九二共识”就是最大的善意,蔡英文应该了然于心,但基于各种考量就是不愿意承认,先妄想在“不预设政治前提”下,探讨出“一个创新、与时俱进的表述方式”,今年“双十谈话”又重申“四不”(善意不变、承诺不变、不走对抗的老路、不会在压力下屈服)老调,呼吁大陆共同寻求两岸互动新模式。国台办则在当天回应,“只有坚持一个中国原则、反对‘台独’”,两岸关系才能和平稳定发展。由于该回应未提及“九二共识”,以致于台湾有人猜测大陆或将放弃“九二共识”。不过,十九大报告对此给了明确答案。除四次提及“九二共识”,还点明:体现一个中国原则的“九二共识”,明确界定了两岸关系的根本性质。可以看出,祖国大陆不仅绝不会放弃“九二共识”,并已把“九二共识”与体现一个中国原则、体现两岸同属一中画上等号,而不允许有任何模糊空间。

  (二)没有一中前提,两岸不可能对话

  平心而论,“九二共识”不仅符合“中华民国宪法”与《两岸人民关系条例》,也是过去八年两岸关系和平发展的关键因素。过去一年多来,笔者曾多次公开建议,蔡英文既宣称要维持现状,其实可以坦然表示“我主张维持现状,现状包括‘九二共识’”,或至少先表示“两岸关系不是国与国关系,不是一中一台”,以化解两岸僵局,重启两岸主管机关的沟通机制。不过,蔡英文至今不承认“九二共识”,导致丢了三个“邦交国”,进不了世界卫生大会(WHA)大门,台湾经济起不来,她的民调更直直落。

  蔡英文希望在不预设前提下开启两岸或民共对话。绿营学者更建议,先谈了再说,什么都可以谈。他们显然没弄清楚,或心存侥幸,甫对历史对人民做出庄严承诺和责任,在关乎国家主权和领土完整的原则问题上清晰画出红线的中共,岂能在没有“一中”的前提下,与蔡英文当局或民进党开展对话?而且,没有一中,双方有什么可谈的?

  (三)从反对“台独”升高至挫败“台独”

  民进党执政一年多来,在教育文化领域全面“去中国化”,最近又有民进党人要求“修宪”及修改“公投法”,大陆因此把反对“台独”升高至遏制“台独”,十九大又直指要挫败“台独”,“台独”的形式也添加了“渐进式台独”“隐性台独”“文化台独”“柔性台独”等形形色色、一切形式的“台独”。

  十九大表达了大陆对挫败“台独”有坚定意志及战略自信,这样的宣誓有多层意义。一是反“独”不会只是口头宣誓,还会采取具体有效行动。二是对所有图谋“台独”分裂的活动都会高度警惕。三是要推动两岸同胞共同反对一切分裂国家的活动。也因此,蔡英文若想改善两岸关系,除须承认“九二共识”,还必须立即停止一切形式的“台独”挑衅行动。

  更为重要的是,十九大点明挫败“台独”的目标,是为了推进祖国和平统一进程,而统一模式将采取“一国两制”。

  二、坚持“和平统一、一国两制”方针

  在推进和平统一方面,十九大报告强调:实现祖国统一是中华民族伟大复兴的必然要求;必须继续坚持“和平统一、一国两制”方针,推动两岸关系和平发展,推进祖国和平统一进程;完成祖国统一是三大历史任务之一;这些都表明反“独”、推动两岸关系和平发展的目的及目标是和平统一,统一模式将采取“一国两制”。

  要深刻了解习近平的“和平统一、一国两制”策略,必须把十九大报告涉台部分,与该报告中的港澳部分放在一起来看,也必须熟读习近平于2014年9月26日会见台湾统派团体,所提出的“一国两制”台湾模式三个内涵:一是在台湾的具体实现形式会充分考虑台湾现实情况,二是会充分吸收两岸各界意见和建议,三是能充分照顾到台湾同胞利益的安排(以下称9.26讲话),以及他今年7月1日在香港回归20周年大会上的讲话(以下称7.1讲话)。

  将十九大报告与这两次重要讲话放在一起看,可清楚知道“和平统一、一国两制”固然是延续传承大陆的对台政策,但在此时此刻写入十九大报告,不仅有划时代意义,也指明了在新时代中推动“和平统一、一国两制”的工作方向。

  (一)“一国两制”是解决历史遗留问题的最佳方式

  7.1讲话指出,“一国两制”伟大构想,通过同英国的外交谈判,顺利解决了历史遗留的香港问题。香港20年前回到祖国的怀抱,洗刷了民族百年耻辱。20年来的实践充分证明,“一国两制”是历史遗留的香港问题的最佳解决方案,也是香港回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度安排,是行得通、办得到、得人心的。

  十九大报告说,“‘一国两制’是解决历史遗留的香港、澳门问题的最佳方式”。这不仅说明,澳门也曾是历史遗留问题,也同样在“一国两制”下顺利回归祖国,还显然考虑到台湾问题既是上个世纪中国内战遗留并延续至今的政治对立,它当然属于历史遗留问题,“一国两制”自应是实现和平统一最好的制度安排。

  至于历史遗留问题之所以要采“一国两制”解决,道理很清楚。香港、澳门长期在英国、葡萄牙殖民统治下,与内地的发展经验不同,实施的制度亦大不相同,为让港澳顺利回归,并维持长期繁荣稳定,实践证明,“一国两制”的确是最佳安排。台湾虽早在1945年光复,终结了日本50年殖民统治,重回中国的版图,但仅仅四年后,两岸就因国共内战导致两地同胞长时间隔绝,各自经历了不同的政经发展,意识形态及生活方式大不相同,若要以和平方式顺利实现国家统一,也为保持台湾长期繁荣稳定,“一国两制”绝对是不二选择。

  (二)树立一国意识、坚守一国原则

  7.1讲话强调,一国是根,根深才能叶茂;一国是本,本固才能枝荣。“一国两制”的提出就是为了实现和维护国家统一,中国在中英谈判时期旗帜鲜明提出主权问题不容讨论。在具体实践中,必须牢固树立一国意识,坚守一国原则,正确处理香港特别行政区和中央的关系。

  在台海两岸之间,树立一国意识、坚守一国原则尤其重要。这是因为在台湾,“一中”指的是历史上、地理上、文化上与血缘上的中国(根据1994年台湾当局公布的《台海两岸关系说明书》),而非根据两岸现行法律及国际法实存的中国,以致台湾有人说中国是两岸未来共同缔造的中国,有人甚至表示两岸纵有历史文化血缘关系,现在不是一个国家。再加上,马英九当政八年,每提“九二共识”,总不忘加上“一中各表”,这使一中在“各表”后被虚化、异化了。

  “两岸一国”是一项客观存在且找不到反例的事实,此事实有具体的地理界线与法理基础,不容否认。当然,“两岸一国”可能引发国号争议,但两岸之间的政治分歧,迟早须以政治谈判解决之,先确立“一国”是当务之急。

  “一国”除可表明两岸根本是一个国家,还有以下几项作用。

  (1)“一国”是检验台湾朝野政党是否真正支持“九二共识”、反对“台独”的最直接、最有效方法。例如,国民党既表示支持“九二共识”,就不能不承认两岸同属一个国家,否则又与“台独”“独台”有何差异?

  (2)“一国”标示出两岸的政治分歧是一个国家内部的事务,不应受到外部因素的干扰,这可排除美、日等国对两岸关系的不当干预,也可杜绝台湾有人幻想以美日作为“抗中”“拒统”的靠山。

  (3)两岸既是“一国”,两岸同胞自是一家亲,而且任何一边都应给予另一边同胞以同等待遇。大陆正全面朝此方向大步迈进,台湾当局即使暂时做不到,至少应停止处处歧视刁难陆配、陆生。

  (4)除“一国两制”外,政学界提出的“邦联”“欧盟”或“大屋顶一中”等统一模式,都有先把中国拆成两个国家,再来进行统合之虞,吾人应谨慎对待,加强沟通。

  (三)两制尊重差异、兼容并蓄

  7.1讲话指出,“一国两制”包含了中华文化中的和合理念,体现的一个重要精神就是求大同、存大异。香港回归后,在“一国两制”之下,香港原有资本主义制度和生活方式保持不变,法律基本不变。香港居民享有比历史上任何时候都更广泛的民主权利。十九大报告指出,保持港澳长期繁荣稳定,必须全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方针。

  针对台湾,十九大表示,我们秉持“两岸一家亲”理念,尊重台湾现有的社会制度和台湾同胞的生活方式。这是继9.26讲话“‘一国两制’在台湾的具体实现形式会充分考虑台湾现实情况”“能充分照顾到台湾同胞利益的安排”的再次慎重承诺。

  不论是港澳或台湾,“一国两制”的可贵之处在于顺应民心、兼容并蓄,做到原则性与灵活性高度统一,只要紧紧把握一国基础,两制自可做到和谐相处、相互促进。“一国两制”对解决台湾问题尤为重要,理由如下。

  (1)台湾大多数人反对“一国两制”,除因“一国两制”被政治人物刻意污名化外,也在于对“一国”或统一有所疑惧,而非对“两制”有意见。例如,国民党吴敦义6月25日表示:“今天谈‘一国两制’,明天可能被改为‘一国一制’。”可见他未必反对“一国两制”,而是怕“一国两制”不能持久。这也说明,务实的台湾民众一旦知道“一国”不可能回避、统一是必然趋势时,势必会审时度势、权衡轻重,转而支持“一国两制”,为自己争取最大程度的自主性及权益。有必要让他们知道,国家实行“一国两制”方针不会变,不动摇。

  (2)台湾在经济上长期实行资本主义制度,在政治上采取多党政治、普选制度,虽已产生诸多致命的弊端,但大多数人仍相当坚持维持现有制度及生活方式。十九大报告则把坚持“一国两制”,推进祖国统一,放在报告第四大项“决胜全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化国家新征程”中,十九大闭幕时又把“习近平新时代中国特色社会主义思想”纳入党章,这些都说明未来两岸会继续走不同的道路,台湾某些人坚持的、以西方资本主义价值为主的“一国良制”根本没有可行性,而大陆要台湾立即实行中国特色社会主义,恐怕也会遭遇困难。因此,只有当两制获得保证及保障时,制度之争才不会再是台湾民众“拒统”的理由。

  (3)两岸实行不同制度,就不必在制度上竞争,尤其,台湾不应对大陆的制度说三道四,更不应受外部势力利用,刻意干扰大陆实行的中国特色社会主义。习近平在9.26讲话中说,“台湾同胞应该理解和尊重大陆同胞的选择与追求”,这表示即使台湾同胞现阶段无法认同大陆实施的制度,但起码应理解中国特色社会主义,否则两岸同胞很难相互尊重、融合。因此,大陆相关单位有必要更积极,以深入浅出的方式,向台湾同胞解说大陆当代政治体制、社会主义民主、人权保障、少数民族政策等,台湾同胞也应抱着学习的态度虚心了解。

  (4)7.1讲话强调,深入推进“一国两制”实践,不仅符合香港居民利益,符合香港繁荣稳定实际需要,也符合国家根本利益,符合全国人民共同意愿。我们既要把实行社会主义制度的内地建设好,也要把实行资本主义制度的香港建设好。十九大报告强调,保持港澳繁荣稳定,实现祖国完全统一,是实现中华民族伟大复兴的必然要求。综合以上,可以肯定地说,“一国两制”同样符合台湾繁荣稳定的实际需要,也符合国家的根本利益。台湾有人因香港近年来遭遇不少问题,而对“一国两制”产生疑虑,但香港问题有其历史及社会背景,也受到外力不当影响,而非“一国两制”本身发生问题,何况,吾人可把香港经验当作教材,避免未来类似问题发生。

  (四)“一国两制”符合台湾同胞利益

  7.1讲话指出,发展是香港的立身之本,也是解决香港各种问题的金钥匙。十九大报告指出,保持港澳长期繁荣稳定,必须全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针,但也强调,我们坚持爱国者为主体的“港人治港”“澳人治澳”,发展壮大爱国爱港爱澳力量。

  针对台湾,十九大强调“愿意率先同台湾同胞分享大陆发展的机遇,将扩大两岸经济文化交流合作,实现互利互惠,逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等的待遇,增进台湾同胞福祉”。这虽不是大陆首次对台湾同胞做出承诺,但中国的政经实力已直逼美国,十九大又立志要让“中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃”,此时此刻在报告中写入“愿意率先同台湾同胞分享大陆发展的机遇”“增进台湾同胞福祉”,对台湾同胞的吸引力比以往任何时间都来得大,也必定会有更多台湾同胞相信、期盼统一后,可以过上更好的生活。

  随着大陆发展壮大,两岸政经实力消长更加明显,大陆对台政策更加清晰坚定,台湾几乎所有人都逐渐认知,统一是大势所趋,但由于时间、主导权不在台湾这一边,多数人对于“被统一”不免感到焦虑。不过,在民进党二度执政的这一年半来,因施政不力,社会乱象丛生,经济不振而大失人心,加上在野的国民党始终无法团结奋起,台湾有更多人公开讨论并向往统一。台湾竞争力论坛发表的最新民调就显示,有近六成的人认为统一对台湾最有利。吾人应该在此人心思变的时刻,加快脚步研讨宣导“一国两制”,让台湾民众知道统一后,不仅他们熟悉和习惯的社会经济制度和生活方式不受影响,而且能够过上更好的生活。

  (五)加强研讨“一国两制”

  两岸的“一国两制”目前只是一种政策主张,是推进祖国统一的国策方针,其具体内容,包括类似基本法的制定,都有待双方协商议定。9.26讲话就提出“充分吸收两岸各界意见和建议”,只是台湾朝野政党恐怕目前都无心做这件事,因此,两岸学者及统派团体应先行讨论,并公开征询民众意见,以争取台湾民心,凝聚社会共识,也可对朝野政党及政治人物施压,促成两岸及早展开政治对话,加速统一进程。

  “一国两制”研讨工作千头万绪,我们必须先针对各式各类问题进行梳理,再以提纲挈领方式,分门别类,一一研讨处理。以下是笔者想到的几点问题,就此拋砖引玉。

  (1)两岸本是一国,领土与主权从未分裂,因此主权不必讨论,但要化解两岸政治难题,恐怕不能回避“中华民国”定位、“一国两区”、“一国两府”等政治定位问题。港澳回归用的是中国在香港、澳门恢复行使主权,两岸复归统一应与恢复主权行使无关,但是否该采用中央恢复在台湾行使治权或主权的行使权,有待商榷。

  (2)大陆对于两制的具体内容,先有邓小平先生1983年6月26日所提出的六条,包括台湾可以拥有立法权和司法权、终审权,可以有自己的军队,大陆不派人去台湾等内容,后有钱其琛副总理2001年7月3日提出的七条,包括继续使用台币、继续保有军队等内容。因时间久远,两岸关系及国际形势又发生巨变,以上内容是否应全部或部分保留,需慎重考虑、深入讨论利弊得失。

  (3)有鉴于台湾年轻人受到李登辉、陈水扁20年的“去中国化”影响,国族认同问题不亚于香港,应如何矫正台湾青年错误的认同?如何转换台湾历史教科书中错误的“台独”史观?实有必要详加研讨、提出对策。如何推动两岸同胞共同弘扬中华文化,促进心灵契合,发展壮大岛内的爱国爱台力量,有待研商。

  (4)台湾的政党政治、普选制度应可保留,但必须防堵弊病,以免后患无穷。具体而言,应如何排除有“台独”党纲的政党继续活动?如何禁止“台独”分子参选?如何禁止“台独”主张列入竞选政见?台湾选民选出来的行政长官,是否需由中央认命?这些问题攸关“一国两制”实践、台湾的长治久安,必须先有所规范。

  三、结语

  笔者相信,所有关心台湾前途、向往统一的台湾同胞都会同意,十九大后的今天,比以往任何一个时间更接近国家的完全统一。在此关键时刻,我们要坚持“和平统一、一国两制”方针,坚守一国之本,善用两制之利,做好研究推广“一国两制”各项工作,积极快速争取台湾民心,壮大民间自发性促统力量。万事起头难。只要我们有“行者常至,为者常成”的信心与决心,必能为实现祖国完全统一、台湾长治久安、中华民族伟大复兴,献上一份心力。

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